近來,歐盟關(guān)于推進(jìn)歐元國(guó)際化進(jìn)程的呼聲不斷高漲。尤其是作為歐盟“兩駕馬車”之一的法國(guó),更對(duì)加強(qiáng)歐元國(guó)際地位這一議題表現(xiàn)積極。
在10月下旬召開的歐盟峰會(huì)期間,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開宣稱,要加快歐元的國(guó)際化進(jìn)程,才能讓歐盟不受美元的“長(zhǎng)臂管轄”。
歐元國(guó)際化 法國(guó)最積極
日前,美、英、澳三國(guó)宣布建立所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”,澳大利亞單方面撕毀與法國(guó)簽署的潛艇大單,法澳關(guān)系及法國(guó)與美國(guó)盟友之間的信任由此陷入危機(jī)。
最近,法國(guó)對(duì)其美國(guó)盟友展現(xiàn)出強(qiáng)硬一面。10月下旬為期兩天的歐盟峰會(huì)結(jié)束后,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示,歐元是一個(gè)重要的政策工具,歐盟應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)歐元國(guó)際化,來保護(hù)歐盟企業(yè)免受美國(guó)通過美元以及美式標(biāo)準(zhǔn)施加的“長(zhǎng)臂管轄”。馬克龍還稱,歐元的國(guó)際化與其在歐盟金融一體化進(jìn)程中的地位同樣相關(guān)聯(lián)。
早在今年1月,歐盟委員會(huì)就公布了一份旨在強(qiáng)化歐元地位與金融體系建設(shè)的戰(zhàn)略文件。歐盟委員會(huì)提出,在深入建設(shè)歐洲銀行聯(lián)盟及資本市場(chǎng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,要加大以歐元結(jié)算的債權(quán)證券、能源及商品交易,開發(fā)數(shù)字歐元作為現(xiàn)金支付的補(bǔ)充,同時(shí)發(fā)行綠色債券來為大型投資項(xiàng)目融資。當(dāng)時(shí)有輿論認(rèn)為,此舉矛頭直指美元霸權(quán)及美國(guó)單邊域外制裁。
“歐盟內(nèi)部一直都在討論推進(jìn)歐元國(guó)際化進(jìn)程,法國(guó)尤為積極,因?yàn)榉▏?guó)的一些企業(yè)、銀行曾受到美國(guó)‘長(zhǎng)臂管轄’的制裁。”中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,美國(guó)上屆政府單方面退出伊核協(xié)議,讓法國(guó)及其他歐盟成員國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)歐元國(guó)際地位的重要性,希望增強(qiáng)歐元作為國(guó)際貨幣的結(jié)算能力,來應(yīng)對(duì)美國(guó)利用美元霸權(quán)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”。
2018年,美國(guó)退出伊核協(xié)議,重啟并加大對(duì)伊制裁。這一舉動(dòng)嚴(yán)重威脅到在伊朗開展業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè),尤其是在業(yè)務(wù)中采用美元結(jié)算或是在美國(guó)融資的歐洲企業(yè)。為此,法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)曾在2019年建立與伊朗貿(mào)易的INSTEX結(jié)算機(jī)制,幫助歐洲企業(yè)繞過美國(guó)對(duì)伊制裁,使歐盟繼續(xù)與伊朗進(jìn)行貿(mào)易。
“法國(guó)將于2022年1月起擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó),著力推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主,而加強(qiáng)歐元國(guó)際地位正是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外,美國(guó)現(xiàn)任政府表示將有條件地重返伊核協(xié)議。法國(guó)擔(dān)心,歐盟加強(qiáng)歐元國(guó)際地位的動(dòng)力可能因?yàn)橥庠趬毫徑舛鴾p弱,因而近期再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)歐元國(guó)際化進(jìn)程。”崔洪建說。
美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄” 歐洲利益受損
“長(zhǎng)期以來,美元霸權(quán)使美國(guó)在與歐洲的博弈中占據(jù)特殊優(yōu)勢(shì)。憑借美元在國(guó)際金融體系中的主導(dǎo)地位,美國(guó)曾以參與洗錢為由,向法國(guó)、德國(guó)的多家銀行開出天價(jià)罰單。只要使用美元,就會(huì)受制于美國(guó),無法逃脫美國(guó)的‘長(zhǎng)臂管轄’。為此,歐洲國(guó)家及歐盟一直希望擺脫美元控制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡向本報(bào)記者指出,歐元自誕生起,便與美元存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、伊核協(xié)議談判等國(guó)際事件背后,都有美元與歐元博弈的影子。
“目前,美國(guó)財(cái)政狀況惡化,信用體系面臨越來越多質(zhì)疑,美元趨弱,這讓歐盟看到推進(jìn)歐元國(guó)際化進(jìn)程的機(jī)會(huì)。”丁一凡說。
國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示,自歐元誕生以來,美元資產(chǎn)在全球央行外匯儲(chǔ)備中所占比例已從71%降至2020年第四季度的59%,為25年來最低水平。這期間,歐元資產(chǎn)所占比例維持在20%左右,人民幣等其他貨幣資產(chǎn)所占比例升至約9%。有分析指出,各國(guó)央行正在逐步減持美元。
“過去,歐洲的政治家們很少主動(dòng)公開呼吁加強(qiáng)歐元的國(guó)際地位,他們認(rèn)為這是推進(jìn)歐洲一體化的一個(gè)自然結(jié)果。然而近些年來,一方面受2008年金融危機(jī)及此后歐債危機(jī)的影響,推進(jìn)歐洲一體化、增強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)韌性的重要性更加凸顯;另一方面,歐美關(guān)系近年來出現(xiàn)巨大波動(dòng),美國(guó)不斷運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策工具,對(duì)歐盟施壓,讓歐盟認(rèn)識(shí)到必須加強(qiáng)歐元國(guó)際地位,從而抵消美國(guó)動(dòng)用美元霸權(quán)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成損害。”中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報(bào)指出,二戰(zhàn)之后,歐洲國(guó)家長(zhǎng)期面臨美元霸權(quán)造成的負(fù)面外溢效應(yīng),歐元的誕生本身就是歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)去美元化的一個(gè)結(jié)果。近年來,歐洲央行、歐盟委員會(huì)都進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)歐元的國(guó)際地位是必要的。
比利時(shí)布魯蓋爾研究所所長(zhǎng)貢特拉姆·沃爾夫撰文稱,歐洲央行對(duì)歐元國(guó)際化的態(tài)度正在發(fā)生變化。他指出,歐洲央行長(zhǎng)期以來既不促進(jìn)也不阻礙歐元國(guó)際化,主要讓市場(chǎng)力量來決定其命運(yùn)。但近年來,美國(guó)不再堅(jiān)守多邊主義,屢屢利用貨幣霸權(quán)推出單邊制裁,迫使歐盟企業(yè)切斷與古巴、伊朗等國(guó)的聯(lián)系。現(xiàn)在,歐洲正重新考慮在貨幣問題上的立場(chǎng),開始思考如何積極推動(dòng)歐元國(guó)際化,以確保歐洲外交、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的自主性。
外交安全目標(biāo) 有賴歐元支撐
2020年7月,經(jīng)過多輪談判和協(xié)調(diào)分歧,歐盟最終達(dá)成7500億歐元“歐洲復(fù)蘇基金”,通過直接援助和歐元貸款等支持成員國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并根據(jù)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況采取差異化的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃,引導(dǎo)成員國(guó)專注經(jīng)濟(jì)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型和加快數(shù)字化。
今年6月,歐洲央行發(fā)布關(guān)于歐元國(guó)際角色的年度報(bào)告指出,加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟建設(shè),有助于鞏固歐元國(guó)際地位。創(chuàng)建數(shù)字歐元?jiǎng)t可令支付或儲(chǔ)蓄變得更容易,從而進(jìn)一步提高歐元國(guó)際地位。
“‘歐洲復(fù)蘇基金’是歐盟在財(cái)政一體化進(jìn)程中邁出的實(shí)質(zhì)性一步,其成立及運(yùn)作很可能會(huì)創(chuàng)造一種以歐元計(jì)價(jià)的安全資產(chǎn),這有助于彌補(bǔ)歐元缺乏主權(quán)信用支持的短板,對(duì)推進(jìn)歐元國(guó)際化進(jìn)程具有提振作用。”趙柯指出,接下來,歐盟至少將從三方面著手加強(qiáng)歐元的國(guó)際地位:一是作為石油、天然氣等國(guó)際大宗商品的重要買家,推動(dòng)大宗商品以歐元結(jié)算;二是對(duì)飛機(jī)、汽車等歐洲占優(yōu)勢(shì)地位的商品,推廣以歐元計(jì)價(jià)和結(jié)算;三是通過政府間協(xié)議,推廣歐元在第三方市場(chǎng)的使用。
2018年9月,前歐盟委員會(huì)主席容克在其任內(nèi)最后一次發(fā)表“盟情咨文”時(shí),也曾呼吁提升歐元的國(guó)際地位。容克直言,歐洲每年進(jìn)口價(jià)值3000億歐元的能源,雖然其中只有2%來源于美國(guó),但歐盟卻用美元支付80%的能源進(jìn)口賬單。同時(shí),歐洲企業(yè)購買歐洲制造的飛機(jī)也用美元結(jié)算,這些都是荒謬的。
“美國(guó)利用美元霸權(quán)實(shí)施‘長(zhǎng)臂管轄’,不僅僅是一個(gè)金融問題,還涉及外交和經(jīng)濟(jì)安全。美國(guó)長(zhǎng)期以來濫用金融霸權(quán),迫使許多國(guó)家紛紛采取本幣互換、易貨貿(mào)易等方式與之對(duì)抗,美元的結(jié)算能力隨之下降。”崔洪建指出,當(dāng)代國(guó)際戰(zhàn)略格局朝多極化發(fā)展,其中一個(gè)表現(xiàn)正是美國(guó)霸權(quán)地位的下降。作為美國(guó)金融霸權(quán)的最重要體現(xiàn),美元地位相應(yīng)削弱。在此背景下,歐盟將更加積極地與其他市場(chǎng)建立緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并在一定范圍內(nèi)與一定對(duì)象采用歐元結(jié)算,以此穩(wěn)健提升歐元的國(guó)際地位,更好支撐歐盟未來實(shí)現(xiàn)外交、安全等層面的目標(biāo)。
丁一凡指出,需注意的是,美歐金融市場(chǎng)聯(lián)系密切,美國(guó)一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),歐洲國(guó)家可能成為受害者。因此,在推進(jìn)歐元國(guó)際化進(jìn)程的同時(shí),歐盟要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政一體化進(jìn)程,以此提升歐元自身的穩(wěn)定性。
來源:人民日?qǐng)?bào)海外版